安監(jiān)總局監(jiān)管四司司長馬銳
談近期鋼企安全生產相關問題
“近期鋼鐵行業(yè)發(fā)生多起安全事故，原因主要有兩個：一是在高利潤的驅動下，鋼鐵企業(yè)傾向于擴產，特別容易忽略一些安全管理問題；二是采暖季限產導致鋼鐵企業(yè)集中檢修，在檢修過程中，不規(guī)范的操作增加了事故發(fā)生率�！�2017年12月13日，國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱安監(jiān)總局）監(jiān)管四司司長馬銳就鋼鐵企業(yè)安全生產相關問題接受了《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網記者專訪。
馬銳強調，安監(jiān)總局已經注意到鋼鐵行業(yè)安全管理水平下滑的趨勢�！�2018年，我們初步考慮對全國范圍內的鋼鐵企業(yè)進行一次專項安全治理。”他說。
安全風險增大由多方因素造成
馬銳指出，與往年相比，2017年鋼鐵企業(yè)發(fā)生安全事故的頻次多了一些，不過較大事故的發(fā)生次數相對平穩(wěn)�！笆鹿拾l(fā)生頻次的增加是導致更大事故發(fā)生的潛在因素，之所以沒有構成更大事故，可能與當時現場人少、人員反應快等因素有關。這些事故極有可能變成大事故。事故發(fā)生頻次的增加，加大了更大事故發(fā)生的風險，大家對此一定要足夠重視�！彼麖娬{。
在馬銳看來，2017年鋼鐵企業(yè)發(fā)生安全事故的頻次增多，主要原因是鋼材市場向好，鋼鐵企業(yè)利潤較高，擴產的沖動很大�！耙驗橐睙挄r間基本一定，鋼鐵企業(yè)要提高產量，可能就需要擴大爐子的容量。這時候，企業(yè)容易不按規(guī)程操作，通過對小爐子擴容來提高產量，這樣就犧牲了安全。另外，對該檢修的爐子不及時檢修，也增加了安全風險�！彼f。
采暖季限產也使鋼鐵企業(yè)的安全隱患增多。2017年11月6日~8日，安監(jiān)總局派出檢查組對天津市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能安全生產執(zhí)法專項行動和粉塵防爆專項整治工作進行了明查暗訪。之后，安監(jiān)總局在發(fā)布的通報中指出，限產期間往往會出現高爐、轉爐等設備滿負荷甚至超負荷生產的情況，設備不能按照計劃開展檢修工作，這樣會加大高爐爐缸燒穿等安全事故發(fā)生的風險。
馬銳表示，在采暖季限產期間，一些企業(yè)會利用這一時機對設備進行檢（維）修。由于企業(yè)對安全管理的認識不夠，有時候會把設備的檢（維）修外包給其它企業(yè)，而這些企業(yè)的檢（維）修人員可能安全技能不高、安全意識不強，最終導致出現安全事故。“大部分事故發(fā)生在檢（維）修過程中，這是規(guī)律。”他說。
2017年下半年，本鋼、日照鋼鐵發(fā)生了高爐起火事故，原因都是爐缸燒穿。對此，馬銳指出，我國鋼企的高爐安全水平總體不錯，從技術和裝備角度來看沒有問題，之所以發(fā)生事故，主要還是綜合管理方面出了問題，在高爐運行過程中存在管理、診斷等方面的缺陷。
做好安全生產須防患于未然
“國家通過淘汰落后產能、全面取締‘地條鋼’，給整個鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了一個非常好的發(fā)展環(huán)境，鋼鐵企業(yè)要配合國家相關政策，做好安全生產工作，共同維護好這個局面�！瘪R銳說。
那么，鋼鐵企業(yè)應該如何盡可能地避免安全事故的發(fā)生，實現安全生產？對此，馬銳提了3點建議：
首先，企業(yè)對安全要認識到位。黨的十九大報告提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故�！包h的十九大報告對安全生產理念做了強調，安全生產對企業(yè)的未來發(fā)展將更加重要。企業(yè)對此要有清晰的認識，不然可能‘走不下去’�！瘪R銳說。
其次，企業(yè)要做好安全風險辨識和管控工作。對于存在的火災、爆炸、中毒、機械傷害、車輛傷害、灼燙等安全風險防范問題，馬銳指出，企業(yè)須做好辨識和管控工作。在辨識方面，2015年安監(jiān)總局發(fā)布了《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊》，2017年又下發(fā)了《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017年版）》，企業(yè)可以對照進行辨識。在管控方面，企業(yè)要將上述手冊和標準落實到各個層級，真正把風險管控住。同時，企業(yè)應該抓住問題深入研究，做到防患于未然�！皼]有造成人員傷亡的事故，對企業(yè)來說是很好的研究學習案例，企業(yè)應趁機對其展開深入研究，并對系統(tǒng)問題進行糾正，避免其發(fā)展成更大的危險因素�！瘪R銳說。
最后，安全管理要靠體系管理。馬銳舉例說：“高爐運行和維護過程中出現的風險只有懂的人才能判斷出來，讓安全員管這個問題肯定管不住。體系化的安全管理不僅是安全員的管理，是全員的管理�！彼J為，在體系化管理的過程中，企業(yè)應該真正形成“一把手”親自抓、全員參與、崗位達標，自上而下與自下而上相融合的安全管理體系。
2018年將開展鋼企專項安全治理
《國家安全監(jiān)管總局關于明查暗訪天津市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能安全生產執(zhí)法專項行動和粉塵防爆專項整治工作情況的通報》顯示，2017年11月6日~8日，安監(jiān)總局在檢查過程中發(fā)現了5個主要問題——
一是鋼鐵企業(yè)存在限產工作方案安全措施不足，檢（維）修管理混亂等問題；
二是鋼鐵企業(yè)隱患排查能力不足，現場管理混亂；
三是部分粉塵涉爆企業(yè)隱患整改不徹底，不能主動落實防爆措施；
四是對部分粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法不夠嚴格，跟蹤督辦力度不夠；
五是中介機構能力不足，存在第三方服務走過場等問題。
針對這些問題，安監(jiān)總局對天津市安監(jiān)局提了3個工作要求——
一是緊盯重點問題隱患，嚴格執(zhí)法，確保整改到位；
二是突出重點時段，確保鋼鐵企業(yè)安全生產；
三是聚焦粉塵涉爆重點企業(yè)，狠抓問題隱患，實現閉環(huán)管理。
馬銳指出，安監(jiān)總局在天津調查的過程中發(fā)現，鋼鐵企業(yè)的安全管理水平出現了下滑的趨勢。出現這一情況，主要是因為去產能、限產等政策導致企業(yè)人員流動比較嚴重，很多人員培訓沒到位就上崗，安全隱患比較大。馬銳透露：“我們初步考慮在2018年對全國范圍內的鋼鐵企業(yè)進行一次專項安全治理，具體文件將在近期下發(fā)。這次專項安全治理將比天津那次更細，治理面也將更大�！�
而就在2017年12月19日，安監(jiān)總局發(fā)布了《國家安全監(jiān)管總局關于發(fā)布金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知》，對企業(yè)的安全管理再次加碼。針對該通知，馬銳指出，按照這個目錄，我們希望通過政府檢查和企業(yè)自查相結合的方式，把金屬冶煉企業(yè)不符合安全標準的裝備和工藝全部淘汰掉。
